国有资本投资运营要明确政府市场边界吉他金龙配件家用秤平垫片保持器
桩基机械网 2022-09-01 01:04:51
国有资本投资运营要明确政府市场边界
改组组建国有资本投资、运营公司,是改革国有资本授权经营体制的核心结构工程又为赶进度。国有资本投资、运营公司改革试点的关键是要明确政府与市场边界,处理好政府与市场关系,对国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系,以及国有资本投资、运营公司与所出资企业关系,要有科学的制度安排
今年以来,国有企业运行态势良好,盈利能力持续增强,上半年利润同比增长达21.1%。与此同时,国企国资改革稳步推进,国务院近日发布《推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(以下简称《意见》),国有资本投资、运营公司改革试点有了具体、可操作性强的顶层设计和实施指南,国有资产管理体制改革迈出重要一步。
国企改革的方向是推动国有资产监管机构转变职能,从管人管事管资产转向管资本为主。党的十八届三中全会《决定》明确提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制。有效管好资本,一个十分重要的措施就是改组组建国有资本投资、运营公司,将其作为国有资本市场化运作的平台。通过这项改革,改变国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的模式,改由国有资本投资、运营公司对所授权国有企业履行出资人权利,国有资产监管机构专司国有资产监管,不再行使政府公共管理职能,不干预企业自主经营权。这种架构安排,被称为形成政府和市场之间的“隔离带”。
可以说,改组组建国有资本投资、运营公司,是改革国有资本授权经营体制的核心。值得注意的是,从2014年起,国资委就在其监管的中央企业开展了国有资本投资、运营公司改革试点;2015年,中央发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》均对这项改革试点提出明确要求。
这项改革试点的推进,需要具体的政策规范和指导。此次《意见》从功能定位、组建方式、授权模式、治理结构、运行模式和监督约束机制等方面,构建了国有资本投资、运营公司改革试点二手货车的政策体系,为推进试点提供了政策依据。
这项改革试点对推进国企国资改革意义重大。通过构建国有资本投资、运营主体,可实现国有资本所有权与企业经营权分离,更好实行国有资本市场化运作。同时,通过授权,使政府、国有资快递行业使用了120亿个塑料袋、144亿个包装箱和247亿米封箱胶带产监管机构和国有资本投资、运营公司的关系得到理顺,有利于正确处理授权经营和加强监督的关系,明确各方,防止国有资产流失。
需要强调的是,改革试点的关键是要明确政府与市场边界,处理好政府与市场关系,对国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系,以及国有资本投防护门资、运营公司与所出资企业关系,要有科学的制度安排。
具体而言,一方面,政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责,国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责;另一方面,国有资本投资、运营公司依据公司法等相关法律法规,对所出资风向标企业依法行使股东权其二者相容性好利,以出资额为限承担有限。
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。应该说,国有资本投资、运营公司改革试点具有很展示台强的开创性和探索性,需要有关部门周密组织、稳妥推进,才能保障改革顺利开展,进一步把国有企业做强做优做大。
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